«Это провал» Почему исландцы проголосовали против вступления страны в ЕС и как их решение повлияет на будущее объединенной Европы?

Фото: Leonhard Foeger / Reuters

В воскресенье, 30 августа, Исландия отказалась возобновлять переговоры о вступлении в Европейский союз (ЕС). Хотя последние опросы показывали небольшое преимущество сторонников евроинтеграции, почти 53 процента участников референдума в результате проголосовали против. Правительство пообещало подчиниться решению избирателей, а в ЕС признали результат политическим поражением и ударом по репутации объединения. Некоторые европейские политики даже увидели в произошедшем выгоду для России. Почему исландцы вновь отвернулись от Евросоюза, чем их не устраивает членство в объединении и какое значение имеют результаты этого референдума для ЕС — в материале «Ленты.ру».

По данным национальной телерадиокомпании RÚV, почти 53 процента участников референдума в Исландии выступили против возобновления переговоров с Европейским союзом.

Сторонники евроинтеграции победили только в столице: в двух округах Рейкьявика за возвращение к переговорам с ЕС проголосовали 54,5 и 57,5 процента избирателей

Явка по всей стране составила 82,5 процента и стала одной из самых высоких на общенациональных голосованиях последних лет.

Референдум организовало левоцентристское правительство Исландии во главе с лидером Социал-демократического альянса Криструн Фростадоуттир. Власти объясняли необходимость нового голосования изменившейся международной обстановкой. По их мнению, более тесная интеграция с ЕС могла бы повысить экономическую и политическую устойчивость страны на фоне торговых войн и растущей напряженности в Арктике.

После подведения итогов премьер-министр Исландии Криструн Фростадоуттир заявила, что вопрос о возобновлении переговоров с ЕС снимается с повестки нынешнего правительства. Новую заявку на вступление в объединение страна подавать не будет.

Ясно, что этот вопрос никак не продвинется при нынешнем правительстве

В оставшиеся два года правительство намерено сосредоточиться прежде всего на внутренних проблемах страны. Премьер призвала учитывать позицию обеих сторон и продолжать развивать отношения с ЕС в существующих форматах. «Я не рассматриваю это как шаг назад. В любом случае это шаг вперед, поскольку он подтвердил волю большинства парламентских партий и общественности продолжать сотрудничество с Европейским союзом», — заключила она.

Министр иностранных дел Исландии Торгердур Катрин Гуннарсдоттир назвала высокую явку большой победой демократии и свидетельством того, что международная политика действительно волнует исландское общество.

Для меня как для министра иностранных дел невероятно позитивным было то, что дискуссия о международных делах стала гораздо более заметной в обществе, чем раньше

При этом, подчеркнула министр, членство в ЕС никогда не было самоцелью для Исландии. Оно рассматривалось лишь как один из возможных инструментов повышения благосостояния и экономической стабильности страны.

Оппозиционные правоцентристские партии, выступающие против евроинтеграции, приветствовали результаты референдума.

По словам лидера Партии независимости Гвюдрун Хафстейнсдоуттир, экономические трудности и международные вызовы Исландия должна решать самостоятельно.

Это не те проблемы, которые Брюссель решит за нас. Это проблемы, которые должны решить исландские политики

В Европейской комиссии заявили, что уважают выбор исландцев и что Исландия и ЕС продолжат оставаться близкими партнерами.

Однако представители Евросоюза не скрывали, что результат референдума стал для объединения неприятным политическим сигналом.

Это явный провал для Брюсселя

В ЕС опасаются и репутационных последствий голосования. Исландия — богатая, демократическая и уже глубоко интегрированная в европейские институты страна.

Поэтому ее отказ даже возобновить переговоры о членстве может поставить под вопрос представление о ЕС как о безусловно привлекательном политическом проекте

«Это испортит представление о том, что ЕС является серьезным партнером в области безопасности, а не просто экономическим золотым билетом для более бедных восточноевропейских государств», — признался европейский дипломат в комментарии британской газете Financial Times.

Некоторые европейские политики увидели в результате голосования даже геополитический подтекст и назвали его выгодным для России. «[Владимир] Путин вновь нас победил», — написал глава некоммерческой организации «Европейский комитет по расширению НАТО» Гюнтер Ферлингер.

Исландия уже пыталась вступить в Европейский союз. Страна подала заявку в 2009 году — после тяжелого финансового кризиса, который обрушил банковскую систему и нанес серьезный удар по экономике. Правительство тогда возглавляли социал-демократы.

В 2013 году, после прихода к власти правоцентристских сил, переговоры с ЕС были приостановлены

При этом Исландия и без членства тесно связана с Евросоюзом. Страна входит в Шенгенскую зону и Европейское экономическое пространство (ЕЭП), которое обеспечивает свободное движение товаров, капитала, услуг и людей. Кроме того, Исландия является членом НАТО.

Благодаря ЕЭП страна участвует во внутреннем рынке ЕС и применяет значительную часть его правил, но сохраняет самостоятельность в ряде чувствительных областей, прежде всего в сельском хозяйстве и рыболовстве.

Именно рыболовство остается одним из главных препятствий для вступления Исландии в ЕС. Для страны эта отрасль имеет не только экономическое, но и политическое значение. Противники евроинтеграции опасаются, что членство потребует подчиниться общей рыболовной политике ЕС и передать часть полномочий по регулированию доступа к морским ресурсам на общеевропейский уровень.

«Для сторонников "нет" на референдуме все сводилось к одному вопросу — исландскому рыболовству: как оно впишется в общую политику ЕС в этой области, где решения принимаются вместе с другими 27 странами», — объяснил представитель европейского аналитического центра Evrópustraumar Халлгримур Оддссон.

Важный урок для меня и для правительства в целом заключается в том, что люди довольны соглашением о Европейском экономическом пространстве

Фактически нынешняя модель позволяет Исландии пользоваться большей частью преимуществ общего европейского рынка, не становясь членом ЕС и сохраняя большую самостоятельности в нескольких ключевых для страны сферах.

Результаты голосования не оправдали ожиданий ни правительства Исландии, ни сторонников дальнейшего расширения ЕС, отметила в беседе с «Лентой.ру» доктор политических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой европейских исследований Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ) Татьяна Романова.

Прогнозы были другие. Было понятно, что исход будет примерно 50 на 50, но ожидалось, что все-таки перевесят сторонники возобновления переговоров

При этом, подчеркнула политолог, исландцы голосовали не непосредственно за вступление в Европейский союз, а только за возобновление переговоров. Даже в случае победы сторонников евроинтеграции условия возможного присоединения пришлось бы согласовывать отдельно, а окончательное решение затем снова выносить на голосование.

На результат нынешнего референдума, по мнению Татьяны Романовой, прежде всего повлияло отношение исландцев к национальному суверенитету. «Большую роль сыграло нежелание связываться с бюрократической структурой ЕС, а также комплекс вопросов, связанных с рыболовной отраслью и арктическими ресурсами», — объяснила эксперт.

Повторилась прежняя история: Исландия уже подходила достаточно близко к выработке условий присоединения к Евросоюзу, но все вновь закончилось ничем

Наиболее чувствительным результат голосования оказался для Евросоюза, считает эксперт. Победа сторонников переговоров позволила бы ЕС показать, что членство по-прежнему привлекательно не только для государств, рассчитывающих получить доступ к европейским фондам и ускорить экономическое развитие, но и для одной из наиболее обеспеченных стран Европы. Произошло обратное. «Граждане Исландии показали, что Евросоюз для них не настолько привлекателен, и это серьезная репутационная проблема для властей ЕС», — подчеркнула Татьяна Романова. При этом ожидать ухудшения отношений между Исландией и Евросоюзом или сокращения связей между ними не стоит, добавила эксперт. Референдум скорее закрепил существующую модель отношений, чем поставил ее под угрозу.

Исландия и ЕС останутся в тех отношениях, которые уже сформировались в рамках Европейского экономического пространства